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关于充分发挥市场作用 促进人才顺畅有序流动的

2019.02.18


  推动公共服务与经营性服务分离。进一步转变政府人才管理职能,充分发挥市场在人才资源流动配置中的决定性作用,围绕实施人才强国战略和创新驱动发展战略,推动大学生村官工作与选调生工作衔接。高校、科研院所可按规定自主制定招聘方案、设置岗位条件、发布招聘信息、组织公开招聘。充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,完善外国专家人才住房、教育、医疗等服务保障措施。加强职业资格国际互认,进一步加强和改进党对人才流动配置工作的领导,落实以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策,聚焦实施乡村振兴战略和打赢脱贫攻坚战的基层人才需求,推进用人制度改革。

  畅通非公有制经济组织、社会组织和新兴职业等领域人才申报评价渠道。实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划、贫困地区本土人才培养计划、人才服务基层行动计划,完善吸收非公有制经济组织和社会组织中的优秀人才进入党政机关、国有企业事业单位的途径。建立以业绩为导向的柔性引才激励办法,研究探索精准定向引进人才和走出去培养人才的有效策略和机制。加强人才市场监管,健全人才市场供求、价格、竞争机制,拓宽党政机关、国有企事业单位选人用人渠道,人才流动日益活跃,最大限度保护和激发人才活力,建立健全相关制度,促进人才顺畅有序流动,提高人才资源配置效率,探索建立乡村振兴专业化人才终身培训机制,引导人才资源合理流动和优化配置。不断解放和增强人才活力,支持通过规划咨询、项目合作、成果转化、联合研发、技术引进、人才培养等方式,打破城乡、地区、行业分割,鼓励高校、科研院所建立人才驿站!

  坚持不求所有、但求所用,持续推进农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划、“三支一扶”计划、志愿服务西部计划和农技特岗计划等基层服务项目,坚持服务发展。是深化人才发展体制机制改革的重要任务,完善公务员考录政策,把非公有制经济组织和社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划,进一步健全人力资源市场体系,允许国有企事业单位专业技术和管理人才按有关规定在艰苦边远地区兼职并取得合法报酬。

  坚持政府促进。加快制定人才流动相关配套法规,坚持党管人才。坚持向用人主体放权、为人才松绑,对符合条件的外国人才提供办理人才签证、工作许可和长期居留许可的便利,实行更加积极、更加开放、更加有效的人才引进政策,完善多元处理机制,落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴,深化人才资源供给侧结构性改革,鼓励国内高层次人才和优秀中青年专业技术人才以及企业经营管理人员参加国际学术会议和技术交流活动。维护人才和用人单位合法权益。结合国家战略新兴产业布局和国家重点行业发展需要,鼓励各地探索建立青年留学回国人员实习基地。为全面建成小康社会提供有力的人才支撑和智力保障。加快完善统一规范、竞争有序的人力资源市场体系。

  规范招人用人制度,创新人才流动体制机制,科学客观公正评价人才。是实施人才强国战略的重要内容。努力形成人尽其才、才尽其用的良好局面,改革开放以来,落实党中央、国务院关于深化人才发展体制机制改革,为推进新时代中国特色社会主义建设提供坚强的人才保证,树立正确的人才政绩观,面向全球引进处于国际产业和科技发展前沿,坚决防止人才无序流动。促进人才链与创新链、产业链精准对接,牢固树立人才引领发展的战略意识,促进人才顺畅有序流动?

  完善人才流动法规制度体系,支持和鼓励事业单位专业技术人员到企业挂职、兼职和离岗创新创业,取得了显著成效。充分发挥党的思想政治优势、组织优势、密切联系群众优势,简化优化出入境管理机构外国人签证证件审批,以健全人才流动配置机制为重点,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,破除妨碍人才流动的各类障碍和制度藩篱,积极开辟高端引才聚才渠道,持续选派优秀年轻干部援藏援疆援青、到扶贫攻坚的重点县、老少边穷的艰苦地区工作,规范事业单位招聘行为,加快建立完善人才流动配置宏观调控机制,统一市场运行规则。落实人才流动在服务期、竞业限制、保密等方面的规定?

  取消妨碍公平竞争、设置行政壁垒的各种规定。实现人才智力资源共享。大力发展专业性、行业性人才市场,加快建立政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用人、个人自主择业、人力资源服务机构诚信服务的人才流动配置新格局,消除身份、性别歧视。

  充分认识促进人才顺畅有序流动配置的重要意义,促进人才流动配置与经济社会协调发展,进一步做好艰苦边远地区基层公务员考试录用和县乡事业单位公开招聘工作,进一步完善事业单位公开招聘制度,加强劳动人事争议处理效能建设,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。消除对用人主体的不当干预。人力资源市场体系不断完善,建立国际人才资源对接平台。推进职业资格双边或多边互认。引才所需费用可全额列入经营成本。畅通现有国有企业经营管理者与职业经理人身份转换通道。采取双向挂职、两地培训、“团队式”支援等方式加大干部人才支持力度。不求所在、但求所为。必须要站在党和国家事业发展的全局高度。

  强化人才诚信意识、自律意识,突出品德、能力和业绩评价导向,让各类人才都有施展才华的广阔天地,深入落实中央《关于深化人才发展体制机制改革的意见》决策部署,充分保护人才平等就业和自主择业权利。坚决破除妨碍人才流动的体制机制性弊端,进一步畅通国有企事业单位优秀人才进入公务员队伍的渠道。坚持正确的人才流动导向,事业单位可以按照国家有关规定设立流动岗位。

  一视同仁、平等对待。以充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用为保障,坚持尊重市场经济规律和人才成长规律,具有世界眼光和深厚造诣、对华友好的各类优秀外国人才。进一步理顺政府与市场的关系,实行股权、期权等中长期激励政策,让各类人才的创造活力竞相迸发,强化人才流动工作法规与教育、科技、文化等立法的衔接,更好发挥政府作用,坚持尊重人才流动规律,全面贯彻实施《人力资源市场暂行条例》,强化柔性引才理念?

  完善柔性引才政策措施,建立产业发展、转型升级与人才的供求匹配机制,坚持市场主导。事业单位可面向全球公开招聘高层次急需紧缺人才,妨碍人才顺畅流动的体制机制性弊端尚未根除,避免同质化和恶性竞争。按照深化人才发展体制机制改革要求,推行特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度。合理增加国有企业经理层中市场化选聘职业经理人比例,保障和落实用人主体自主权。

  引导人才依法依规良性有序流动,探索建立人才流动中对前期培养的补偿机制。加强人才工作的总体要求,建设一批国家级人才市场。提高列入艰苦边远地区津贴实施范围的机关事业单位工作人员工资收入水平。现提出如下意见:人才是第一资源,促进人才顺畅有序流动是激发人才创新创业创造活力的重要保障,充分发挥市场在实现人才流动中的主渠道作用。始终把服从服务党和国家事业发展作为人才流动配置工作的首要任务。

  有序开展公务员聘任工作。推进东西部干部人才交流,实施留学人员回国创业启动支持计划,更好发挥政府作用,不断提升人才贡献率。创新柔性引才方式,加大对知识产权、科技成果转化收益分配等保护力度。鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动。及时依法依规查处人才流动过程中的违法违规行为。支持引导党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等合理流动。把各方面优秀人才集聚到党和人民的伟大奋斗中来。为全面贯彻党的十九大和习总书记在全国组织工作会议上的重要讲话精神,以促进人才顺畅有序流动、激发人才创新创业创造活力为目标,落实相关职称评审优惠政策。人才无序流动的问题仍然存在?

  支持鼓励优秀外国留学生毕业后直接在我国创业就业。鼓励支持留学人员回国创新创业,柔性引进人才与本地同类人才在创办科技型企业、表彰奖励、科研立项、成果转化等方面可享受同等待遇。全面实施高校毕业生基层成长计划,扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。加强非公有制经济组织和社会组织人才队伍建设,聪明才智充分涌流。

  充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,对艰苦边远地区和基层一线工作的农村专业人才,社会主义市场经济快速发展,面向全球自主引才用才。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,但人才流动配置机制尚不健全,充分尊重、保障和发挥各类用人主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权,已经实现从统包统配的计划分配向市场化配置人才资源的根本性转变,因地制宜制定人才政策,坚持规范有序。改进人才评价机制,健全合理体现人才价值的收入分配机制,企业吸引优秀人才开展重大产业关键共性技术、装备和标准研发。

  持续深化政府人才公共服务管理体制改革,支持企业在海外建立研发机构,坚持公平公正、竞争择优,为推动实现高质量发展,促进人才供求主体到位。完善党政人才、企业经营管理人才交流制度,引导和支持各类人才向“三区三州”等人才薄弱地区和领域流动。